關于“APEC環(huán)境產(chǎn)品清單”，大多數(shù)業(yè)內(nèi)機構(gòu)、企事業(yè)主體只聞其名、難見其實。在業(yè)內(nèi)眼中，這僅僅是商務部、環(huán)保部等多家部委聯(lián)合參與并最終形成的一份環(huán)境產(chǎn)品清單，僅此而已。即使對于具有廣泛國際業(yè)務的一部分環(huán)境產(chǎn)品進出口企業(yè)而言，環(huán)境產(chǎn)品清單也僅僅停留于高大上、政府部門談定后即可實施、產(chǎn)品清單與自身并無關聯(lián)的印象。目前，針對有環(huán)境產(chǎn)品進口需求或“走出去”的相關環(huán)境企業(yè)，大多數(shù)行動均憑借蠻力“硬闖”而形成，且目光聚焦于非關稅壁壘，對環(huán)境產(chǎn)品清單談判這類涉及關稅壁壘及其實施的認知基本處于盲區(qū)狀態(tài)。

鑒于此，E20研究院特邀環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心國際所（下文簡稱“環(huán)保部政研中心”）副所長李麗平就環(huán)境產(chǎn)品清單相關問題給予解答，揭開“APEC環(huán)境產(chǎn)品清單”的神秘面紗，驅(qū)散圍繞其身邊的迷霧，還原環(huán)境產(chǎn)品清單的真實面貌。本專題分為上下篇，上篇聚焦于環(huán)境產(chǎn)品清單之于中國進出口相關環(huán)境產(chǎn)品究竟有多大幅度降稅（已于9月16日發(fā)布）。此文為下篇，主要探討環(huán)境產(chǎn)品企業(yè)參與環(huán)境產(chǎn)品清單。

國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)品企業(yè)被動接受既定關稅稅率

國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)品企業(yè)在進出口實踐中，相關產(chǎn)品的很多出口業(yè)務依靠及委托貿(mào)易代理機構(gòu)以代銷形式進行產(chǎn)品銷售，由于環(huán)境產(chǎn)品符合“退稅清單”，企業(yè)在產(chǎn)品出口中時可按比例享受退稅待遇；而在環(huán)境產(chǎn)品進口業(yè)務實踐中，除部分進口設備會享受相關增值稅抵免待遇外，環(huán)境產(chǎn)品進口企業(yè)與國外供應商談判相關價格時，往往會將關稅問題融入產(chǎn)品價格中，以此消納關稅的影響。

以上所提環(huán)境產(chǎn)品進出口實踐均指向同一個問題，環(huán)境產(chǎn)品企業(yè)總是被動接受既定的相關產(chǎn)品關稅稅率，而并未主動參與環(huán)境產(chǎn)品關稅制定或?qū)嵤┻^程。這個問題根源于環(huán)境產(chǎn)品相關企業(yè)并未對關稅問題有足夠認識，且認為個體聲音極其微弱，也并不值得投入較大精力參與，尤其重要的一點是，相關企業(yè)并未找到相關行業(yè)組織作為強大后盾，使得產(chǎn)業(yè)聲音傳達至政府相關機構(gòu)耳中。而國外，企業(yè)借助相關行業(yè)組織參與環(huán)境產(chǎn)品關稅早已成為慣例。

美國等國企業(yè)積極參與環(huán)境產(chǎn)品清單談判

據(jù)WTO秘書處統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年美國、西歐和日本的環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務市場總和為全球市場總和80%，其中美國占40%。APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的達成是發(fā)達成員和發(fā)展中成員在環(huán)境產(chǎn)品問題上互相博弈的結(jié)果。2011年美國有270億美元環(huán)境產(chǎn)品出口到其他APEC經(jīng)濟體，其中12億美元受益于該清單關稅降低。

美國相關政府部門在環(huán)境產(chǎn)品清單談判前與相關企業(yè)保持密切以及良好的關系，同時具備相對暢通的信息發(fā)布及收集通道，事先了解某些特定企業(yè)的情況，摸清其具體需求，并盡可能反映到環(huán)境產(chǎn)品清單談判過程以及最終達成的協(xié)議；特別值得注意的一點，在美國政治體制下，議員往往是特定企業(yè)的代表，環(huán)境產(chǎn)品清單基本反應某部分財團利益。美國的這些做法值得中國學習。

環(huán)境產(chǎn)品清單的實施“大有學問”

并不是所有54個6位稅號產(chǎn)品都要降稅，只有放入EX-OUT列的產(chǎn)品才會降稅，因此，各經(jīng)濟體都在根據(jù)其實際情況劃定降稅產(chǎn)品。6類稅號是一種近似籠統(tǒng)的說法，只有經(jīng)過轉(zhuǎn)換，相關類產(chǎn)品被拆解成為具體型號產(chǎn)品，當然，拆解成哪些具體產(chǎn)品需要大量調(diào)研及研究。環(huán)境產(chǎn)品清單應該在具體實施過程中能滿足中國實際進出口要求，使得中國相關產(chǎn)業(yè)利益能得以最大化，能真正體現(xiàn)中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進而進一步促進中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展并具備更高的國際競爭力。

環(huán)境產(chǎn)品清單的“雙擴”趨勢

除此之外，李麗平表明，盡管2012年APEC峰會達成了環(huán)境產(chǎn)品清單，然而這份達成的環(huán)境產(chǎn)品清單并不是一個最終的或封閉的清單，隨著APEC各成員經(jīng)濟體在環(huán)境與貿(mào)易領域博弈的深入，清單存在進一步探討和修改的可能，具備“雙擴”趨勢，一是清單本身擴展，二是APEC環(huán)境產(chǎn)品清單不僅在APEC經(jīng)濟體內(nèi)部適用，而且可能進一步擴展到WTO各成員。據(jù)悉，“雙擴”已在今年WTO諸邊談判中開始推進。

在環(huán)境產(chǎn)品清單的“雙擴”趨勢下，搭建中國環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)參與環(huán)境產(chǎn)品清單通道勢在必行。

搭建中國環(huán)保企業(yè)參與環(huán)境產(chǎn)品清單通道

2014年APEC峰會在中國舉辦，也因此被稱為APEC中國年。政府正在積極推動相關工作。隨著APEC環(huán)境產(chǎn)品清單“雙擴”，環(huán)境產(chǎn)品清單的作用和影響將進一步加大，相關環(huán)境企業(yè)若能積極投身環(huán)境產(chǎn)品清單談判及實施，那么相關結(jié)果必將惠及中國整個環(huán)境產(chǎn)業(yè)，作為獨立個體——企業(yè)也有望搭乘環(huán)境產(chǎn)品清單的東風，進一步加速走出去或引進來的步伐，這同時也是樹立企業(yè)良好形象、打響國際知名度的有力時機。

因此，E20環(huán)境平臺呼吁，國內(nèi)急需搭建中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)參與環(huán)境產(chǎn)品清單的通道，具體建議如下：

1) 建立聯(lián)合組織或者平臺，形成產(chǎn)業(yè)合力，憑靠產(chǎn)業(yè)平臺組織力量使得環(huán)境產(chǎn)品企業(yè)的呼聲傳達至政府耳中，這類組織或平臺類似與正在籌劃中的中國—東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)工商理事會；

2) 聯(lián)合組織定期開展APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務展覽會或者研討會，搭建政、企、學術機構(gòu)溝通機制；

3) 同時，聯(lián)合組織以提供相關研究成果形式定期公布或者進行人員培訓的形式予以支持。

上篇：揭開APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的神秘面紗（上）

編輯：李曉佳