中國第一個污水TOT項目—王小郢項目溢價發(fā)生紀實

時間：2014-08-28 09:30

來源：中國水網(wǎng)

作者：鄭潔

合肥市王小郢污水處理廠是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當(dāng)時全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠。項目分兩期建設(shè)，一、二期分別于1998年和2001年建成投產(chǎn)，日處理能力合計為30萬噸，建設(shè)總投資約3.2億元。王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮重要作用。

據(jù)了解， 2001年6月，安徽當(dāng)?shù)啬抄h(huán)保公司曾與王小郢簽訂了經(jīng)營權(quán)收購合同，當(dāng)時政府開出的價位是3億元的轉(zhuǎn)讓價款，項目運營期間的污水處理費單價約1元/噸，后來由于融資及其它方面的問題，此次收購?fù)跣≯鬯幚韽S經(jīng)營權(quán)未果。

而在2002年建設(shè)部推動市政公用行業(yè)進行市場化以來，合肥市曾打算試點出讓王小郢污水處理廠的經(jīng)營權(quán)。當(dāng)時該公司一直想拿下這個項目，曾經(jīng)上書安徽省政府以及合肥市政府，要求政府從扶持本地企業(yè)發(fā)展考慮，將王小郢污水處理廠以高于評估價的一定價位直接出售給它，同時還許諾其將在未來幾年內(nèi)在合肥市投資興建更多的污水處理廠。

2003年合肥市政府決定采用TOT模式，通過國際公開招標的方式轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益，實施23年的特許經(jīng)營。合肥市成立了由常務(wù)副市長任組長、各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的招標領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專家組成的王小郢TOT項目辦公室，負責(zé)具體工作。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心作為該項目的招標代理，大岳咨詢作為招標顧問全面協(xié)助項目轉(zhuǎn)讓辦公室和交易中心的工作。

項目于2003年9月發(fā)布資格預(yù)審公告后，有7家單位提交了資格申請文件，經(jīng)專家評審有6家申請人通過預(yù)審。

2004年2月20日，項目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心開標，共有4家單位提交了投標文件。開標現(xiàn)場以投標文件的送達時間為依據(jù)，采用后到先開的順序，逐一啟封并宣讀開標信息。由于招標條件中確定的特許經(jīng)營期污水處理服務(wù)費單價為0.75元/噸，因此開標現(xiàn)場公布的競爭信息為投標人投報的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格。污水處理傳統(tǒng)上屬于虧損行業(yè)，開標前各方對投標報價均無太高預(yù)期。

開標正式開始后，第一個宣讀的是國禎環(huán)保及珠海排水聯(lián)合體的投標文件，其資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的投標報價為3.69億元，與開標前各方的預(yù)期比較符合。第二家唱標的是天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保，其投標報價達到4.5億元。在大家還在猜測是否項目非創(chuàng)業(yè)環(huán)保莫屬了時，第三家中環(huán)保-上實基建聯(lián)合體的報價也公布出來，4.3億元，兩家報價相當(dāng)接近，競爭激烈。第四家投標單位的報價成為了關(guān)鍵，隨后，唱標人拆封第四家投標單位柏林水務(wù)和東華工程聯(lián)合體的投標文件，其投標報價為——4.8億元。開標現(xiàn)場人員紛紛感嘆柏林水務(wù)對競爭形勢的準確判斷。

投標文件唱標結(jié)束后，合肥市常務(wù)副市長王林建公布王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓底價為2.68億元。王小郢項目所有投標人的報價均遠超底價，最高報價接近底價的1.8倍。這個項目成為國內(nèi)當(dāng)時公開招標的標的額最大的污水廠TOT項目，招標結(jié)果在中國水務(wù)行業(yè)內(nèi)引起轟動。項目條件中確定的0.75元污水處理服務(wù)費單價，為隨后實施的一系列污水處理市場化項目確立了價格標桿，使整個行業(yè)的價格下降20%以上。王小郢項目開創(chuàng)了國內(nèi)污水處理TOT運作模式的先河，為我國公用事業(yè)改革提供了成功案例。

對于王小郢項目的價格，項目結(jié)束后很長一段時間以來業(yè)內(nèi)存在質(zhì)疑的聲音，這種聲音也由于媒體的關(guān)注被放大。前后有幾十家媒體對項目的情況進行過報道，網(wǎng)上可以搜到的相關(guān)信息也有二十余萬條之多。一晃十年過去了，王小郢項目用實際行動證明當(dāng)年的價格經(jīng)受住了歷史的考驗。

作者單位系北京大岳咨詢有限責(zé)任公司

編輯：李曉佳

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