發展基礎設施和公用事業特許經營，是落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，對于創新體制機制，促進民間投資特別是非公經濟投資，穩定經濟增長，提高公共服務質量效率具有重要意義。2014年6月4日，國家發展改革委法規司召開座談會，就各地方各領域特許經營開展情況，特許經營立法需要解決的問題以及具體制度設計等問題，聽取有關專家和市場主體的意見建議。
與會人員反映，基礎設施和公用事業特許經營在我國已有近30年的發展，取得了明顯的經濟、社會效益，但在實踐中仍然存在一些問題，特別是“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”未能完全打破，特許經營協議約束力不強，風險分配不合理等，一定程度上影響了民間投資的積極性，迫切需要通過立法加以解決。
與會人員提出，立法要把握四項原則：
一是統籌推進。特許經營很多問題涉及與相關法律的協調，只能通過制定專門立法解決。由于特許經營的專業性很強，需要統籌考慮，在推進立法的同時，加快制定工作指引、合同文本等配套制度，加大法律法規宣貫力度，加強政府能力建設。
二是形成合力。特許經營涉及多個部門，需要借鑒英國、澳大利亞等國設立PPP UNIT的做法，提高部門協調層次和協調效率。
三是公平合理。既要加強政府履約規制，提高政府信用，又要對企業盡職調查提出要求，防止前期調研不深入，遇到問題找政府。
四是國際經驗和國內實踐相結合。既要“土氣”，根據我國國情進行制度設計，又要“洋氣”，借鑒國際經驗規定公眾參與、風險分配等，避免走彎路。
與會人員認為，立法要對以下六個方面作出具體規定：
一是與現行制度的銜接。特許經營在市場準入、經營者選擇、項目審批程序、財政支出、融資方式等方面具有特殊性，既要與《行政許可法》、《招標投標法》、《預算法》、《土地管理法》、《物權法》等法律作好銜接，作出專門規定，又要按照簡政放權、高效便民的原則，作好與現行固定資產投融資程序的銜接。
二是法律關系的定位。特許經營法兼具行政法和民法屬性，需要針對不同事項明確法律屬性，為設定各方權利義務關系和法律救濟渠道奠定基礎。
三是特許經營項目的選擇標準。要按照競爭性、經濟性、適當性原則，規定物有所值標準，為特許經營項目的確定提供法律依據，打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。
四是公開透明和公眾參與。國際經驗表明，項目公開、“曬合同”既可提高政府決策的科學性，又能提高對政府和企業履約行為的約束力。特許經營立法要對各階段的政府信息公開和公眾參與作出明確規定。
五是特許經營的期限、價格調整及特許經營權的轉讓。特許經營期限普遍較長，但要保持一定的靈活性。完善價格調整機制，在確保特許經營項目公益性的前提下，企業獲得適當回報。完善退出機制，允許特許經營權轉讓。
六是權利救濟。明確規定特許經營者針對不同問題有權提起民事或者行政訴訟。探索建立非訴訟爭議解決程序（Alternative Dispute Resolution,ADR）。
國家發展改革委法規司同志表示將按照中央要求部署，結合本次座談會意見建議，以及國務院有關部門和地方發展改革委意見，對立法草案作進一步修改完善后，盡快征求社會公眾意見。
編輯：李曉佳
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