水務改革的重心不是控制水價而是讓窮人有水喝

時間：2014-04-03 16:16

來源：中國水網

作者：李曉佳

今年兩會，水危機、構建節水社會是代表委員們關注的重點問題之一。資源性產品價值受到社會重視，目前，北京、南昌、濟南等地正著手開展水價調整。對于水價調整，中國水網總編、清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤表示，水務改革的重心不是控制水價，而是讓窮人有水喝。

資源少、價格低反差待調整

消費者所支付的水價，不能簡單以成本作為唯一基礎，還需體現水資源價值。

“我國用世界6%的淡水資源養活了全球五分之一以上的人口，是全球13個人均水資源最貧乏國家之一。”在2014（第十二屆）水業戰略論壇上，商務部國際貿易經濟合作研究院副院長邢厚媛表示，全國655個城市中，有400個城市缺水，其中200個嚴重缺水。

但“中國資源性產品當前的價格根本無法向社會傳遞資源緊缺、能源供應不足的信號。” 全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪表示。

據中國水網研究顯示，當前中國居民用水價格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠低于世界銀行所建議的3-5%。

另據傅濤介紹，供水的平均價格，十年來年平均增長率為5%，遠低于經濟增長速度。

從適應經濟發展、保護戰略性資源的角度，低水價需要調整，水價必須反映出其資源性產品的價值，才會真正促進資源保護。

水務改革的重心是讓弱勢群體也能喝得上健康水

水務改革的重心不是控制水價，而是讓弱勢群體也能喝得上健康水。

供水服務關系國計民生，但水價調整卻遭遇諸多民意抗爭。對企業來說，水價上調，是關系生死存亡、迫不得已的舉措；對政府而言，民眾反對，維穩事大，很多時候水價調整因此被壓制或延后。此舉雖然贏得了民心，但實際付出的卻是水環境惡化的代價和民眾的健康代價。

傅濤認為，中國房地產政策的未來走向不是控制房價，而是讓低收入人群有房住，這才是住宅政策的重心。同樣水務改革也迷失多年，水務改革的重心同樣不是控制水價，而是讓弱勢群體也能喝得上健康水。

供水是一項非全民享有、且嚴重不均等的準公共服務，對此，國際通行的是“誰受益，誰付費”的“受益者支付”原則。政府應該放開水價，才能更好地體現公平。傅濤強調，如果水價特意調低，使受益者不充分支付，就意味著三種形式的額外補貼：農村補貼了城市，窮人補貼了富人，中國補貼了世界。

傅濤表示，消費者支付形成的水價收益并非完全歸水務服務企業，企業獲得的收入部分仍然需要依據其服務水平和服務成本而確定，并接受政府監管。而多出的部分，由政府應用于水資源的保護、管網的更新、生態恢復以及弱勢群體的補貼等方面。如果政府的這種補貼到位，可使貧困人群的水價支付比例仍然保持在1-2%之間，富裕人群可達3-5%，以體現社會公平。核算下來，如果補貼得當，即便水價提高較大，也可以將社會的總體支付比例總體維系在3-5%的水平，實現資源的持續利用。

傅濤強調，目前水價改革的根本是價格形成機制的改變。而理順水價需要兩個前提，一是需要加強監管，完善績效管理，有效控制成本；二是完善對貧困群體的補貼機制。

編輯：李曉佳

贊