冬天來(lái)了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？我國(guó)污泥行業(yè)經(jīng)歷了”十二五“前中期的徘徊觀望和外冷內(nèi)熱后，將迎來(lái)行業(yè)陽(yáng)光的春天。

現(xiàn)狀：

產(chǎn)量大，環(huán)境負(fù)擔(dān)重

隨著我國(guó)污水處理能力的提升，污泥產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。到2015年，全國(guó)每年約產(chǎn)生3359萬(wàn)噸，即日產(chǎn)污泥9.2萬(wàn)噸。大量的污泥如果得不到有效的處理處置，會(huì)對(duì)水體、土壤和大氣造成極大的危害和負(fù)擔(dān)。

處理能力脫節(jié)，倒逼能力提速

根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)／中國(guó)固廢網(wǎng)研究院最新發(fā)布的《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2013版）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）分析，在我國(guó)還有近18%的縣和90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)幾乎還是個(gè)空白。因此，城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的又一個(gè)階段高峰期將主要集中在中小城市、縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，規(guī)模也將趨向小型化。最終，中國(guó)將建成近4萬(wàn)座污水處理廠。從上世紀(jì)80年代30多座污水處理廠到”十一五“末期建成3000多座污水處理廠，污水處理廠的數(shù)量增加百倍，污泥產(chǎn)量隨之井噴增長(zhǎng)。2013年，我國(guó)污水處理建設(shè)項(xiàng)目增加近500個(gè)，而污泥處理處置新增建設(shè)項(xiàng)目增加不到50個(gè)，污泥處理設(shè)施與污水處理設(shè)施比例嚴(yán)重失調(diào)，污泥處理能力缺口巨大，污泥行業(yè)將被倒逼進(jìn)一步提速發(fā)展。

商業(yè)模式清晰，市場(chǎng)化是必由之路

污泥處理處置有兩種主要的商業(yè)模式：一是以政府投資為主導(dǎo)的工程提供模式（EPC），工程建成后由政府（業(yè)主）自運(yùn)行；二是政府采購(gòu)服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)模式，以DBO/BOT/委托運(yùn)營(yíng)等為代表。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，BOT是目前污泥處理處置項(xiàng)目中采用最廣泛的商業(yè)模式，在調(diào)研的項(xiàng)目數(shù)量中占比為49%。其余的市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目采取了包括專業(yè)運(yùn)營(yíng)、投資運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，分別占比為29%、19%、3%，說(shuō)明了污泥處理處置市場(chǎng)化程度逐漸加強(qiáng)。

趨勢(shì)：

投資加速，建設(shè)加快

從”十二五“規(guī)劃上來(lái)看，2013年到2015年間，還需要完成年處理規(guī)模378萬(wàn)噸的能力建設(shè)，即日處理能力1.04萬(wàn)噸。若等按年比例分配投資金額，還有253億元的投資建設(shè)需求。而根據(jù)《報(bào)告》調(diào)研來(lái)看，針對(duì)含水率80%的濕污泥，”十二五“期間設(shè)施建設(shè)投資資金需求在320億到490億之間。運(yùn)營(yíng)資金需求在30-90億之間。

污泥市場(chǎng)集中度不足，市場(chǎng)機(jī)會(huì)多

《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)中的投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目較為零散，單個(gè)企業(yè)承擔(dān)的污泥處理處置市場(chǎng)化項(xiàng)目數(shù)量有限。數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2013年11月，在污泥處理處置領(lǐng)域進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)的企業(yè)尚不到50家，以市場(chǎng)化手段累計(jì)獲得的污泥處理處置項(xiàng)目中，共獲取來(lái)自20多家市場(chǎng)化環(huán)境企業(yè)的有效的項(xiàng)目反饋有30多個(gè)，污泥處理處置能力合計(jì)8363噸/日。污泥市場(chǎng)集中度嚴(yán)重不足，給更多具有創(chuàng)新技術(shù)及創(chuàng)新商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)主體帶來(lái)機(jī)會(huì)。

政府采購(gòu)公共服務(wù)將開(kāi)啟污泥行業(yè)新篇章

李克強(qiáng)總理2013年主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，明確表達(dá)了政府向社會(huì)采購(gòu)公共服務(wù)的積極意愿，提出將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。這為環(huán)境服務(wù)采購(gòu)體系的建設(shè)和完善釋放了非常正面的信號(hào)。污泥處理處置是公共服務(wù)重要組成部分，政府采購(gòu)公共服務(wù)開(kāi)啟污泥處理處置的新篇章。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編傅濤博士指出：政府購(gòu)買公共服務(wù)，將為行業(yè)帶來(lái)三大好處：一是政府可以把短期、大規(guī)模的一次性投入，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、穩(wěn)定的服務(wù)采購(gòu)，解決政府資金短期投入不足的問(wèn)題，引導(dǎo)更大規(guī)模的社會(huì)資金進(jìn)入；二是采購(gòu)環(huán)境服務(wù)是面向效果付費(fèi)，使環(huán)保投入與環(huán)境效果的聯(lián)系更加緊密；三是有利于提高行業(yè)的專業(yè)化程度和效率。

環(huán)境監(jiān)管從嚴(yán)將激發(fā)行業(yè)巨大潛在需求的釋放

環(huán)境監(jiān)管從嚴(yán)的趨勢(shì)為污泥行業(yè)潛在需求的釋放帶來(lái)了契機(jī)。這種趨勢(shì)既是國(guó)家各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，也有助于促進(jìn)整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，督促地方政府和工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格履行治污責(zé)任，激發(fā)環(huán)境產(chǎn)業(yè)巨大潛在需求的釋放。

編輯：卜李敏