日前，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于公布海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)單位名單（第一批）的通知》，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，全國人大代表、唐山三友集團(tuán)董事長么志義指出，海水淡化是今后沿海地區(qū)的發(fā)展方向，國家應(yīng)該將其上升到戰(zhàn)略高度，大力促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家重視程度不斷提高

海水淡化作為破解水資源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的一種可持續(xù)發(fā)展方式，一直以來得到了國家各方的高度重視，中國水利企業(yè)協(xié)會(huì)脫鹽協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長郭有智指出，“早在2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將海水淡化與綜合利用列為未來重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一。2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（[2004]36號(hào)），充分肯定了海水淡化等非傳統(tǒng)水資源的利用。同年發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施城市節(jié)水和海水利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦高技〔2004〕634號(hào)文），指出積極推動(dòng)海水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

2005年“兩會(huì)”期間，代表們提出了《關(guān)于發(fā)展海水淡化的建議》，由全國人大環(huán)境資源委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室、科技部等10部委成立6個(gè)工作組，就當(dāng)時(shí)海水淡化工作中出現(xiàn)的技術(shù)、資金、政策等問題展開了專門研究。溫家寶2005年7月在全國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)會(huì)議上指出，“要大力實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。”

法律規(guī)劃體系不斷完善

《中華人民共和國水法》第二十四條規(guī)定：“在水資源短缺的地區(qū)，國家鼓勵(lì)對雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利用和對海水的利用、淡化”，成為我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)。近年來，我國相繼出臺(tái)多部政策規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策規(guī)劃

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）明確指出，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)應(yīng)“大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。”《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要“高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，鼓勵(lì)海水淡化，嚴(yán)格控制地下水開采。”目前，海水利用發(fā)展已列入《國家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》、《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了海水淡化和海水直接利用的重要地位。

 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 政策需再加碼

目前我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了良好規(guī)劃及政策環(huán)境，但其發(fā)展過程中仍存在一定問題，郭有智指出，“我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；缺乏實(shí)質(zhì)有效的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策；缺乏水資源的統(tǒng)一調(diào)配管理體系；水價(jià)結(jié)構(gòu)體系不完善；法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善；資金投入不足，缺乏公共的研究創(chuàng)新平臺(tái)；技術(shù)和產(chǎn)品尚需完善，淡化設(shè)備國產(chǎn)化程度不高；國內(nèi)企業(yè)在大型海水淡化工程建設(shè)、運(yùn)營管理方面競爭力不足”，這些都在一定程度上制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)政策體系需進(jìn)一步完善。

“十二五”期間，我國海水淡化進(jìn)入產(chǎn)業(yè)提升關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制引導(dǎo)相結(jié)合，培育和規(guī)范市場；發(fā)揮市場機(jī)制作用，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一方面應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，繼續(xù)研究制定包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策和價(jià)格政策等有利于海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。發(fā)改委環(huán)資司副司長李靜曾表示，海水淡化潛力巨大，由發(fā)改委牽頭、12部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將正式成立，相關(guān)財(cái)稅扶持政策將陸續(xù)出臺(tái)。

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編輯：鄭巖