【兩會看環保】2020年流域水環境初步改善

時間：2013-03-20 11:34

來源：中國水網

作者：趙恒

流域治理成為今年兩會上代表委員們關注的焦點話題。除了對流域水污染現狀給予高度重視外，代表委員們還提出很多建設性建議，如改善流域水資源管理體制、加大黑河流域綜合治理力度、整治太湖流域人與自然突出矛盾、把洞庭湖納入重點流域治理范圍、呼吁出臺《巢湖流域管理條例》，將巢湖治理作為各地考核標準的一大指標、設立專項貼息貸款，提高治理項目中央支持比例等。

流域治理成難題癥結何在？

據國家重大水專項調查，我國重點流域水生態系統退化嚴重，水域面積有縮小之勢湖區生物多樣性功能衰退，一些珍稀野生動植物的生存繁衍受到嚴重威脅。其次，湖區水面污染和富營養化加劇，主要是城市工業廢水、生活污水，以及農業污染等問題突出，并部分滲透影響到地下水。

國家水專項技術總師孟偉院士將我國流域水生態系統出現的問題形象的比作健康問題，他認為，首先呈現在我們面前的腎臟功能衰竭：濕地消失、河道退化、水質惡化；進而是肺呼吸功能退化，表現為自然綠地結構單調、布局失諧、生物多樣性減退、碳氧代謝功能低下；皮膚代謝功能下調如土地開發、地表硬化、河堤硬化、高樓林立；污水廢水直排、垃圾固廢、自然凈化能力缺失等腸胃消化不良；還有表現為大壩建設、水文失調、景觀破碎的血脈經絡不通。

治理良方：做好頂層設計是關鍵

早在兩會前的2013年全國環保工作會議上，周生賢部長就曾指出2013年的環保工作重點是大氣治理和流域治理。繼2012年底國務院批復長江、遼河流域綜合規劃后，日前，國務院批復了黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖流域綜合規劃。至此，七大流域綜合規劃全部得到國務院批復。可見，有了新政策，是否能夠落實到位呢？

有專家建議，在大型江河流域水污染治理問題上，主管部門需要建立水質保護全過程污染綜合防治體系和長效機制。國家應當設立專門機構對流域水資源利用和保護實施綜合管理，建立健全流域重大水污染事件應急機制，研究和實施具有導向作用的環境經濟政策。各地還需要加大最嚴格水資源管理制度的實施力度，健全水功能區限制納污管理制度。

另外，專家還指出，可以探索以市場化手段推動企業污染減排，試點排污權交易，對企業環境行為進行信用綜合評價定級，比如考慮根據湖區水質的變化狀況，增加部分約束性指標，倒逼企業進行技術革新和結構調整等。積極爭取國家環境稅改革試點、進一步加強江河流域和湖區環境質量監測網建設等。

2012年年底，遼河已摘去重污染的帽子，不管是干流還是支流，全部消除V類水體。當談到遼河為什么能摘去重污染的帽子時，孟偉表示，首先政府和資金的支持，還有比較重要的是遼寧先后出出臺了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》等12部地方性法規，及《遼寧省城市污水處理費征收使用管理辦法》等地方政府規章，頒布了嚴于國家標準的《遼寧省污水綜合排放標準》，其中COD的標準比國家標準嚴一倍。

明確流域污染治理“時間表”

“到2020年，水環境有望初步改善，主要污染物得到控制，有毒有害污染物初步控制，50%以上地表水體達到三類水標準；到2030年，水生態系統健康基本恢復，達到美國2000年水環境質量水平；常規污染物、總氮、總磷及有毒有害污染物基本得到控制；基本消除地表水劣五類水體，80%以上地表水體達到三類水標準。”對于流域污染治理，孟偉給出這樣的時間表。

編輯：羅宇

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