近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《〈國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃〉重點(diǎn)工作部門分工方案》(以下簡(jiǎn)稱《分工方案》)的通知。《分工方案》從推進(jìn)污染物減排、解決突出環(huán)境問題、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、完善環(huán)保公共服務(wù)體系、完善政策措施等方面做出了具體要求。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進(jìn)主要污染物減排

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制。落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度。大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。《分工方案》要求提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。《分工方案》要求加大重點(diǎn)地區(qū)水污染物減排力度。禁止在重點(diǎn)流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項(xiàng)目。嚴(yán)格控制長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。在已富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實(shí)施總氮或總磷排放總量控制。推進(jìn)造紙、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10％。提升城鎮(zhèn)污水處理水平。推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實(shí)行統(tǒng)一收集和治理。全國(guó)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的比例達(dá)到50％以上。

改善水環(huán)境質(zhì)量切實(shí)解決突出環(huán)境問題

嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地。深化重點(diǎn)流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治。綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域綜合治理。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長(zhǎng)江、黃河、珠江等河口和渤海等重點(diǎn)海灣的水質(zhì)有所改善。加強(qiáng)海岸防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。在重點(diǎn)海域逐步增加生物、赤潮和溢油監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，強(qiáng)化海上溢油等事故應(yīng)急處置。建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。在地下水污染突出區(qū)域進(jìn)行修復(fù)試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)華北地區(qū)地下水污染防治。開展海水入侵綜合防治示范。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 遏制重金屬污染

推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估。以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。研究環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、傳播、防控機(jī)制。開展環(huán)境污染與健康損害調(diào)查，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)。在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)重金屬污染物排放總量控制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。以有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，加大防控力度，加快重金屬相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。合理調(diào)整重金屬相關(guān)企業(yè)布局，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離。

完善環(huán)保基本公共服務(wù)體系 加強(qiáng)監(jiān)管

推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化。制定國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，制定不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)、政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。

提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定工作。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，加大執(zhí)法檢查力度。開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)村居民水源保護(hù)意識(shí)。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村和機(jī)動(dòng)車減排監(jiān)管能力建設(shè)。全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、統(tǒng)計(jì)、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升市縣環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)管能力。

完善政策措施 落實(shí)環(huán)境責(zé)任

落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，納入地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核。完善綜合決策機(jī)制，完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，全面落實(shí)污染者付費(fèi)原則，完善污水處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步滿足污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和污泥無害化處置需求。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，加大征收力度，適度提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。推行政府綠色采購，逐步提高環(huán)保產(chǎn)品比重，研究推行環(huán)保服務(wù)政府采購。探索建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。研究制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。建立流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)科技支撐。推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、野外觀測(cè)研究站等建設(shè)。大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。研發(fā)氮氧化物、重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等控制技術(shù)和適合我國(guó)國(guó)情的土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等技術(shù)。大力推動(dòng)脫硫脫硝一體化、除磷脫氮一體化以及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)示范與推廣。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動(dòng)跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置等污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，推行煙氣脫硫設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定提升工程投融資、設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認(rèn)證和人才培訓(xùn)等環(huán)境服務(wù)業(yè)水平的政策措施。

加大投入力度。把環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。適時(shí)增加同級(jí)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排。加大對(duì)中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)的支持力度。圍繞推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化和改善環(huán)境質(zhì)量狀況，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、中西部地區(qū)和民族自治地方環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場(chǎng)化融資機(jī)制。探索排污權(quán)抵押融資模式。推動(dòng)建立財(cái)政投入與銀行貸款、社會(huì)資金的組合使用模式。鼓勵(lì)符合條件的地方融資平臺(tái)公司以直接、間接的融資方式拓寬環(huán)境保護(hù)投融資渠道。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或改制上市，鼓勵(lì)符合條件的環(huán)保上市公司實(shí)施再融資。探索發(fā)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察，消除環(huán)境安全隱患。強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。開展環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況后督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。鼓勵(lì)設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭。

發(fā)揮地方人民政府積極性。積極引導(dǎo)全民參與。加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作。加強(qiáng)與其他國(guó)家、國(guó)際組織的環(huán)境合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)理念、管理模式、污染治理技術(shù)和資金，宣傳我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策和進(jìn)展。加大中央財(cái)政對(duì)履約工作的投入力度，探索國(guó)際資源與其他渠道資金相結(jié)合的履約資金保障機(jī)制。積極參與環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判和相關(guān)規(guī)則的制定，加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)，維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益。

編輯：朱麗娜