日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我們要應(yīng)對(duì)國(guó)際能源安全和氣候變化問(wèn)題，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

8月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春做客中國(guó)水網(wǎng)，對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及低碳發(fā)展戰(zhàn)略下餐廚垃圾的處理處置及污泥商業(yè)模式進(jìn)行了介紹。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春做客中國(guó)水網(wǎng)

建立中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

低碳經(jīng)濟(jì)源于氣候變化、極端氣候事件的頻發(fā)和能源戰(zhàn)略調(diào)整的需求，周宏春介紹，低碳經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)能源利用的效率要提高、新能源和可再生能源的利用以及減少人類活動(dòng)過(guò)程中二氧化碳的排放。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)低污染、低排放的發(fā)展模式。“十二五”期間我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)鋼鐵、水泥、紡織、石化、有色、建材等產(chǎn)業(yè)的低碳化；同時(shí)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、培育新市場(chǎng)，發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)。

目前，國(guó)家發(fā)改委正在負(fù)責(zé)研究編制“斯特恩報(bào)告”，周宏春介紹說(shuō)，該報(bào)告旨在研究中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)理論和戰(zhàn)略決策層面應(yīng)對(duì)氣候變化，制定中國(guó)低碳戰(zhàn)略的發(fā)展思路、目標(biāo)、工作重點(diǎn)、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)展等，目標(biāo)是做好中國(guó)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

在介紹中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理論和實(shí)踐問(wèn)題時(shí)，周宏春說(shuō)，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。他近期出版的《低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中，在介紹我國(guó)低碳道路的藍(lán)圖和路線的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了傳統(tǒng)能源及產(chǎn)業(yè)的低碳化、傳統(tǒng)能源的清潔高效利用與聯(lián)合發(fā)展、新能源發(fā)展、低碳城市、低碳交通等發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)要做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)解決傳統(tǒng)能源比重效率、新能源比重和氣候變化等問(wèn)題。

周宏春指出，我國(guó)具有世界最大的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，2010年國(guó)家發(fā)布了關(guān)于節(jié)能金融服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，并推行節(jié)能服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)前途是光明。但是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)要專業(yè)化發(fā)展，提供專業(yè)的技術(shù)解決方案、設(shè)施設(shè)備、政策引導(dǎo)、審核服務(wù)等，把握行業(yè)技術(shù)前沿工藝和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展任務(wù)艱巨，要有國(guó)家政策的引導(dǎo)，建立企業(yè)之間的誠(chéng)信關(guān)系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下餐廚垃圾的發(fā)展機(jī)制

周宏春指出，我國(guó)的垃圾是否是“放錯(cuò)地方的資源”是有前提的，要根據(jù)垃圾成分、盈利模式、技術(shù)路線來(lái)確定，要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾的資源化利用企業(yè)要維持平衡或者微利，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本的前提。

就餐廚垃圾而言，目前我國(guó)正在推行餐廚垃圾管理登記制度，是對(duì)餐廚垃圾生產(chǎn)者、垃圾流向、垃圾利用和處理的跟蹤監(jiān)管，也是垃圾收費(fèi)的重要依據(jù)。“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)付費(fèi)”的原則國(guó)外實(shí)踐證明是行之有效的，周宏春介紹，目前國(guó)內(nèi)也在推行這種收費(fèi)制度，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也要符合環(huán)保原則。

對(duì)餐廚垃圾的處理處置和利用，要從餐廚垃圾產(chǎn)生的整個(gè)環(huán)節(jié)入手，從源頭控制餐廚垃圾的產(chǎn)生到垃圾分類處理整個(gè)過(guò)程，不能單純看經(jīng)濟(jì)效益，要考慮安全環(huán)保問(wèn)題，完善產(chǎn)業(yè)政策，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

探索污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式和付費(fèi)機(jī)制

周宏春強(qiáng)調(diào)，污泥無(wú)害化處理或者資源化利用，要以污泥的成分和特點(diǎn)為前提，同時(shí)考慮技術(shù)路線和利益關(guān)系兩個(gè)層面。一般情況下污泥的處理處置，最好與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合和技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)變廢為寶，如與水泥廠、熱電廠結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廢熱脫水、污泥渣生產(chǎn)燃料或者生態(tài)水泥，從而形成新的產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)品。對(duì)于含有重金屬等有害物質(zhì)的污泥，要通過(guò)特殊的技術(shù)手段進(jìn)行處理利用。

生活污水和工業(yè)廢水處理是污泥產(chǎn)生的源頭，同時(shí)居民和工業(yè)企業(yè)又是用水者、環(huán)境效益享受者，周宏春指出，政府作為服務(wù)采購(gòu)者，要制定相應(yīng)的政策和付費(fèi)機(jī)制，明確由生產(chǎn)者付費(fèi)（污水費(fèi)、環(huán)保費(fèi)）還是增加稅收等形式付費(fèi)。污泥處理作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展要達(dá)到收支平衡，實(shí)現(xiàn)微利，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行盈利模式創(chuàng)新。

更多污泥處理處置最新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展商業(yè)模式，敬請(qǐng)關(guān)注“2012（第四屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”。

編輯：鄭巖