排水管網(wǎng)市場化運(yùn)營管理之路是否可行？

時間：2012-08-02 15:40

來源：中國水網(wǎng)

作者：羅宇

721北京特大暴雨讓我們看到了大自然的無情以及城市的脆弱，災(zāi)難過后人們都在反思其中原因，排蓄結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管、建立有效預(yù)警機(jī)制……其中，城市排水管網(wǎng)投資不足、運(yùn)營不力是造成此現(xiàn)象的重要原因之一。如何實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)投資以及管網(wǎng)高質(zhì)量運(yùn)營，是城市排水管理中的一大難題。目前，深圳已經(jīng)摸索出開啟排水管網(wǎng)市場化運(yùn)營的大門，但關(guān)于引入市場競爭機(jī)制，排水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)營之路是否行的通，爭論才剛剛開始。

支持者認(rèn)為：

建立了職責(zé)明確的監(jiān)管機(jī)制，能實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，便于監(jiān)督考核。將管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營工作外包，專門的公司機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，街道負(fù)責(zé)轄區(qū)管網(wǎng)運(yùn)營的監(jiān)管，各級水務(wù)或排水部門定期對運(yùn)營部門進(jìn)行評估考核，從而可實(shí)現(xiàn)階梯式的管理體制。

通過淘汰競爭機(jī)制引入專業(yè)化隊(duì)伍，可提高運(yùn)營管理效率和管理水平。制定統(tǒng)一的招標(biāo)文件和合同，綜合考慮運(yùn)營資質(zhì)、專業(yè)人員儲備以及同類項(xiàng)目業(yè)績等三方面因素，擇優(yōu)選擇。淘汰競爭會將優(yōu)勢企業(yè)凸顯出來。

運(yùn)營界面相對清晰，運(yùn)營費(fèi)得以降低。可根據(jù)標(biāo)書內(nèi)容明確維護(hù)管網(wǎng)長度和運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用，按月?lián)芸睿铐?xiàng)去處清晰明確，數(shù)額穩(wěn)定，可有效控制運(yùn)營費(fèi)用。

排水管網(wǎng)雨污分流水平不斷提高，污水收集處理效率有效提升。專門的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)的運(yùn)營管理，可遏制雨水管網(wǎng)的亂排現(xiàn)象，避免了生活污水流入雨水系統(tǒng)，高效集中對雨水進(jìn)行收集，利于再生水的利用。

反對者認(rèn)為：

需有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策支持，出臺時間也許可望不可及。目前，國內(nèi)并沒有相關(guān)政策支持排水管網(wǎng)市場化運(yùn)營，而排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也較為陳舊，國內(nèi)也沒有專門的排水管網(wǎng)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。

商業(yè)模式尚不明確，專業(yè)化運(yùn)營正處在探索階段，典型及成功案例少。目前，只有深圳在探索市場化運(yùn)營管理的道路，成功與否還要經(jīng)過時間的考驗(yàn)，我國也沒有試點(diǎn)推廣的城市或區(qū)域。

區(qū)和街道的排水管理體制不統(tǒng)一，區(qū)域化管理會出現(xiàn)真空地帶。排水管網(wǎng)是地下工程，內(nèi)澇出現(xiàn)后管網(wǎng)問題不會顯而易見，大型城市若采取區(qū)域化管理會出現(xiàn)一處管網(wǎng)堵塞多個路段積水的情況，管理出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。

工程復(fù)雜，且政出多門，缺乏系統(tǒng)性，全面統(tǒng)籌難度大。地下管網(wǎng)工程復(fù)雜而巨大，需要統(tǒng)籌考慮、綜合管理，若將養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營工作外包，會出現(xiàn)指導(dǎo)思想、運(yùn)營思路不統(tǒng)一的狀況。

管網(wǎng)運(yùn)營市場化要具備一定的條件，不具備市場推廣的普適性。運(yùn)營市場化需要建立在市場機(jī)制健全、法律規(guī)章明確的前提下，排水管網(wǎng)市場化的條件顯然是不足的。

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編輯：羅宇

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