去年“城市看海”成為一大奇觀，其中，城市排水管網(wǎng)投資不足、運(yùn)營不力是造成此現(xiàn)象的重要原因之一。如何實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)投資以及管網(wǎng)高質(zhì)量運(yùn)營，是城市排水管理中的一大難題。去年5月，深圳市開啟排水管網(wǎng)市場化運(yùn)營破冰之旅，寶安區(qū)排水管網(wǎng)特許委托運(yùn)營項目正式向社會招標(biāo)，并最終被深圳金信安水務(wù)集團(tuán)中標(biāo)。據(jù)介紹，截至2011年底，深圳各區(qū)全部完成排水管網(wǎng)與泵站委托運(yùn)營招標(biāo)工作，并已逐步開始管網(wǎng)移交管理工作。

在“2012（第十屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，深圳市排水處處長羅宜兵就深圳排水管網(wǎng)運(yùn)營的市場化運(yùn)營實(shí)踐進(jìn)行了深度解析。

特區(qū)外排水管網(wǎng)運(yùn)營存在5大問題

據(jù)介紹，深圳市市政排水管渠總長12845公里，其中原特區(qū)內(nèi)3198公里，寶安區(qū)4994公里，龍崗區(qū)2946公里，光明新區(qū)767公里，坪山新區(qū)940公里。原特區(qū)內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營管理制度，主要由深圳市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營，市水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管；原特區(qū)外主要實(shí)行傳統(tǒng)的行政管理體制，排水管網(wǎng)的運(yùn)營主體各不相同，監(jiān)管機(jī)構(gòu)由市、區(qū)、各街道辦三級組成。因?yàn)樵貐^(qū)外大部分地區(qū)系農(nóng)村轉(zhuǎn)變而來，排水管網(wǎng)的運(yùn)營管理存在較多問題，具體表現(xiàn)在5個方面：

設(shè)施建設(shè)：排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后于城市發(fā)展、規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低且缺乏系統(tǒng)性、建 設(shè)資金投入不足導(dǎo)致歷史欠賬較多且現(xiàn)有管網(wǎng)陳舊。

管理體制：監(jiān)管與運(yùn)營職責(zé)不分、管理政出多門、缺乏系統(tǒng)性，監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)，違章排 水現(xiàn)象多。

運(yùn)營效果：排水管網(wǎng)雨污混流情況較多，且管道陳舊、淤積嚴(yán)重。

資金支付：缺乏支付標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營費(fèi)支付不及時、運(yùn)營費(fèi)的使用監(jiān)管困難。

其它問題：管理人員不足，現(xiàn)有人員整體素質(zhì)不高、專業(yè)設(shè)備不足，管養(yǎng)水平低下。部門之間缺少協(xié)調(diào)和配合，公眾意識不足等問題。

排水管網(wǎng)市場化運(yùn)營破冰

羅宜兵介紹，推行排水管網(wǎng)的市場化，主要是為了理順深圳全市排水管理體制，強(qiáng)化監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，以及專業(yè)化運(yùn)營，提高深圳全市排水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營水平，促進(jìn)全市排水管網(wǎng)一體化發(fā)展，并希望通過市場競爭降低運(yùn)營成本。

現(xiàn)實(shí)中，羅宜兵介紹，原特區(qū)外排水管網(wǎng)轉(zhuǎn)為市場化運(yùn)營也具備了相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，如：

原特區(qū)外實(shí)行污水處理廠、網(wǎng)分離，污水處理廠已全部實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)營；原管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)編內(nèi)人員數(shù)量較少，無人員分流的壓力；管網(wǎng)數(shù)據(jù)較為完善，已建立了GIS信息系統(tǒng)；管網(wǎng)實(shí)行市場化運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)由市財政統(tǒng)一撥付；初步建立了管網(wǎng)運(yùn)營與監(jiān)管的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系（見下圖）。

在操作上，深圳市政府印發(fā)《關(guān)于原特區(qū)外四區(qū)排水管網(wǎng)市場化運(yùn)營的意見》，明確了市場化運(yùn)營的目標(biāo)和任務(wù)，由市水務(wù)局統(tǒng)籌方案，制定統(tǒng)一的招標(biāo)文件和合同，以各區(qū)水務(wù)局為責(zé)任主體，組織實(shí)施招標(biāo)工作。

水務(wù)局綜合專業(yè)運(yùn)營資質(zhì)、專業(yè)人員儲備以及同類項目業(yè)績等三方面因素，確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；以《排水管網(wǎng)維護(hù)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（SZDB/Z25-20090）為基礎(chǔ)；服務(wù)年限采取5+3制度，5年為基礎(chǔ)，3年為延長年限；運(yùn)營費(fèi)用根據(jù)2006年深圳市物價局會同市水務(wù)局、市財政局研究測算的特區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)服務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)確定(深價管字[2006]14號)，不包括污水泵站運(yùn)行費(fèi)，招標(biāo)的上限為15800元/公里•年。并設(shè)立大修費(fèi)用共管賬戶，并于支付運(yùn)營費(fèi)時提取約10%的資金作為大修專項資金，存入共管賬戶。共管賬戶中的資金實(shí)行?？顚Ｓ?，專項用于管網(wǎng)的大修、改造以及搶修等工作，不足部分由財政資金補(bǔ)足。

為了便于監(jiān)督考核，每個被委托運(yùn)營內(nèi)容被對應(yīng)成相應(yīng)比例分值，委托部門等主要進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)有不符合維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，可以按次/項進(jìn)行扣款，并可從當(dāng)年年度評估的百分制得分中直接扣除扣款項目對應(yīng)的分值。年度考核中總得分低于50分的，甲方有權(quán)直接終止協(xié)議并提取運(yùn)營維護(hù)保函的全部金額作為違約金。年度考核中總得分低于60分的，甲方按比例扣除全年運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用；五年中年度考核全部成績均為合格且超過三年總得分在80分以上可延長特許經(jīng)營期。

特許經(jīng)營績效評估體系將實(shí)現(xiàn)運(yùn)營綜合評估

羅宜兵介紹，截至2011年底，深圳各區(qū)全部完成排水管網(wǎng)與泵站委托運(yùn)營招標(biāo)工作，并已逐步開始管網(wǎng)移交管理工作。

據(jù)羅宜兵介紹，排水管網(wǎng)市場化運(yùn)營理順了管理體制，實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離；

建立了職責(zé)明確的監(jiān)管機(jī)制：建立了市、區(qū)、街道三級管理體制。街道不再直接負(fù)責(zé)管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作，主要承擔(dān)轄區(qū)管網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)對運(yùn)營單位管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)進(jìn)行日常監(jiān)管，協(xié)助區(qū)水務(wù)部門進(jìn)行季度考核，并對每月運(yùn)營服務(wù)費(fèi)支付審批提出意見；區(qū)水務(wù)部門直接負(fù)責(zé)監(jiān)督運(yùn)營單位履約情況，對運(yùn)營單位定期檢查和考核，審批運(yùn)營服務(wù)費(fèi)；市水務(wù) 部門負(fù)責(zé)建立和完善行業(yè)監(jiān)管體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)水務(wù)部門落實(shí)好管網(wǎng)清疏養(yǎng)護(hù)工作，定期對管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營評估。

運(yùn)營界面相對清晰，運(yùn)營費(fèi)得以降低：平均價為1.1908萬元/公里•年。管網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)由市財政委按各區(qū)污水處理費(fèi)征收總額的25-35%劃撥至各區(qū)，各區(qū)根據(jù)運(yùn)營企業(yè)實(shí)際維護(hù)管網(wǎng)長度和中標(biāo)價格，按月?lián)芨哆\(yùn)營服務(wù)費(fèi)。

為了更好地推進(jìn)深圳市排水管網(wǎng)市場化運(yùn)營，深圳市正在構(gòu)建排水管網(wǎng)特許經(jīng)營績效評估體系。評估體系從運(yùn)營商的專業(yè)人員配置、專業(yè)設(shè)備配備、運(yùn)營管理效果以及企業(yè)經(jīng)營效益等幾方面進(jìn)行綜合評估。

羅宜兵介紹，市場化需要周密的制度保障與精細(xì)的監(jiān)管體系。構(gòu)建監(jiān)管體系是一項長期而又艱巨的工作，更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求也給主管部門的監(jiān)管水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

他認(rèn)為，深圳市的排水管網(wǎng)市場化運(yùn)營上是政府向社會采購公共服務(wù)的一次嘗試，通過市場化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離，主管部門集中力量做好行業(yè)監(jiān)督管理，既有利于提高全市排水管網(wǎng)運(yùn)營質(zhì)量，又有利于提升排水監(jiān)管水平。

編輯：成楊