近年來，“海綿城市”成為基建領(lǐng)域的熱詞。在上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司 黨委書記/總工、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師張辰看來，這是一個(gè)重新審視城市排水系統(tǒng)的機(jī)會(huì)，需要用系統(tǒng)理念統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。8月22日，在2017（第九屆）上海水業(yè)戰(zhàn)略論壇中，張辰向與會(huì)人員詳細(xì)闡述了“排水工程建設(shè)的系統(tǒng)思維觀”。

本文根據(jù)嘉賓發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

我在上海市政總院從事工程設(shè)計(jì)三十多年，但目前來看，我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施還是很落后。我曾經(jīng)要求提高我們的排水標(biāo)準(zhǔn)、提高污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)等，但是很多領(lǐng)導(dǎo)聽了以后，都會(huì)提出疑問：要投入多少？取得的效果是多少？因此這些提議都被放在了后邊。好在總書記提出海綿城市建設(shè)的理念，如何抓住這個(gè)機(jī)遇、趁勢而為，提高整個(gè)排水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)澇防御體系等，是我們需要重點(diǎn)思考的問題，也是實(shí)現(xiàn)排水工程建設(shè)系統(tǒng)思維觀的一個(gè)抓手。

海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)理念

無論是李克強(qiáng)總理，還是習(xí)近平總書記，都提出了“讓城市有面子，更要有里子”的建設(shè)宗旨，現(xiàn)在到了注重里子的時(shí)候。如何注重里子？我認(rèn)為需要注意以下幾點(diǎn)。

樹立三段論觀念：包括源頭減排設(shè)施、排水管渠設(shè)施、排澇除險(xiǎn)設(shè)施。源頭控制方面，國家標(biāo)準(zhǔn)體系做了一個(gè)很重大的修訂，現(xiàn)在國家基建標(biāo)準(zhǔn)有1200多項(xiàng)，做工程建設(shè)，怎么能想到這么多規(guī)范？為此，我們也參照了國外的一些室內(nèi)和建筑小區(qū)的排水規(guī)范。排水管渠方面，大家都在說黑臭水體整治，其中管網(wǎng)是最大的問題，這方面要進(jìn)行大量的探索和改造。另外，我們還要構(gòu)建一個(gè)排澇除險(xiǎn)設(shè)施，今年頒布的內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范，確定超大城市排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一百年一遇，特大城市標(biāo)準(zhǔn)是五十年到一百年一遇。這方面，都給我們做城市排水工作創(chuàng)造了很好的前提。

達(dá)到四大目標(biāo)：城市排水工作一定要有系統(tǒng)的理念，考慮到方方面面的工作，達(dá)到系列綜合目標(biāo)，即：小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，河道不黑臭，熱島有緩解。

協(xié)調(diào)五大專業(yè)：海綿城市建設(shè)需要規(guī)劃、建筑、綠地、道路、水務(wù)等專業(yè)共同協(xié)調(diào)。海綿城市不僅是給排水行業(yè)的事情，但我們沒有跨界的條件，無法指揮道路怎么設(shè)計(jì)、綠地怎么做。只有各個(gè)專業(yè)相互協(xié)同、相互配合，才能夠把海綿城市的系統(tǒng)理念建立起來。

牢記六字箴言：分別為滲、滯、蓄、凈、用、排。其中，構(gòu)建系統(tǒng)的理念，更要牢記后四字。

同樣，黑臭治理也要有一個(gè)系統(tǒng)治理的體系，需要控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長治久清等各方面工作的配合。我們在上海做臨港海綿試點(diǎn)，總面積79個(gè)平方公里，是全國30個(gè)試點(diǎn)城市中最大的一個(gè)。剛開始，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)里雨污混接非常嚴(yán)重，不光是底樓，甚至二樓的洗滌廢水也都排到雨水管道，流入河道中。而臨港是雨污分流的地區(qū)，如何體現(xiàn)我們的分流制排水體制優(yōu)勢？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)正視問題，以問題為導(dǎo)向，用系統(tǒng)思維來一步步推進(jìn)工作建設(shè)。

海綿城市規(guī)劃是系統(tǒng)方案

水生態(tài)目標(biāo)：要有水生態(tài)的目標(biāo)，從源頭提出年徑流總量控制率的計(jì)算。但現(xiàn)在排水工程的上游——管網(wǎng)方面，還沒有健全這些理論，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)完善。

水安全：提到水安全，管網(wǎng)是重點(diǎn)。從內(nèi)澇防治設(shè)施三段論角度而言，源頭控制有滲透、轉(zhuǎn)輸，包括植草溝、滲透管渠等多種手段；源頭污染也要盡量在源頭控制，排水管渠也要發(fā)揮排澇除險(xiǎn)功能。應(yīng)急管理方面，不僅僅要提高水務(wù)自動(dòng)化程度，建設(shè)信息化平臺(tái)，還要思考如何將下水管道各種信息提供給市民，包括各個(gè)排水系統(tǒng)內(nèi)澇情況、水位信息等。

水環(huán)境：在水環(huán)境治理中，從污染物的調(diào)查評(píng)估到水環(huán)境容量的計(jì)算，以及水質(zhì)的模擬到污染控制，要形成整個(gè)系統(tǒng)理念。比如面源污染消減了多少、對(duì)整個(gè)水體的改善是多少，都要建立體系。用模型把整個(gè)城市虛擬建造好以后，才能夠把系統(tǒng)工作一步步推進(jìn)。

在這些理念的指導(dǎo)下，我們編制了上海海綿城市規(guī)劃，包括到2020年，按1000km2計(jì)的建成區(qū)中，完成約200km2區(qū)域的海綿城市建設(shè)；到2030年，80%建成區(qū)實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求。在這個(gè)規(guī)劃中，也有聚焦和系統(tǒng)思想的體現(xiàn)。如針對(duì)上海臨港 79平方公里的海綿建設(shè)工作，其中老城區(qū)7.35km2，主城區(qū)建成區(qū)44.08 km2，其它為生態(tài)建設(shè)用地及備用地。目前，建成區(qū)年徑流總量控制率只有58%，目標(biāo)是要達(dá)到80%。這就有考慮到各方面的工作配合。

在上述因素的考量下，我們確定了從中心到周邊的示范分區(qū)類型，包括湖泊水體生態(tài)保護(hù)凈化示范區(qū)、商務(wù)街區(qū)海綿工程建設(shè)示范區(qū)等7種。原來我們用傳統(tǒng)的理念做，現(xiàn)在考慮的是如何海綿化，如用一個(gè)綠化隔離帶和臨港森林相結(jié)合，形成了生態(tài)廊道雨水自蓄凈化池。

內(nèi)澇防治是海綿城市建設(shè)重要組成

內(nèi)澇防治是海綿城市建設(shè)的重要組成部分。這一塊，過去我們一直詬病國家的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范師出多門，但其實(shí)美國也是這樣，美國聯(lián)邦法律1972年頒布了清潔水法，從點(diǎn)源污染、面源污染等方面做了一些控制，但其他多個(gè)聯(lián)邦政府部門，如環(huán)保署、陸軍工程兵團(tuán)、高速公路管理署等，也都制定了相應(yīng)的法律。所以說不要僅詬病法規(guī)，只要相互協(xié)同好，都能夠取得很好的效果。

在美國，規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段后期，項(xiàng)目排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)計(jì)算和圖紙都要接受嚴(yán)格的審批，否則整個(gè)項(xiàng)目都不能獲得施工許可。不同地區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)，往往存在很大的差異，但只要這些差異與聯(lián)邦政府制定的強(qiáng)制性法律法規(guī)沒有沖突，地方標(biāo)準(zhǔn)就是有效的。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)也做了這方面的轉(zhuǎn)變，以后可能只有37本強(qiáng)制規(guī)律法規(guī)，其他非強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)靈活度較高。

最后再說一下我們遵循的內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)規(guī)范的一些設(shè)計(jì)原則。它提出了城市防澇排水系統(tǒng)的十二條基本原則，其中第四條表示，雨水徑流的出路，是一個(gè)空間分配的問題。對(duì)于特定的降雨事件，水量是不可壓縮的。因此，排水規(guī)劃必須有足夠的空間，為后續(xù)做調(diào)蓄池，以及源頭減排、內(nèi)澇排澇除險(xiǎn)等提供基本保障。第十一條和十二條中提到，泄洪通道和河道漫灘，應(yīng)受到最大程度的保護(hù)。因?yàn)橥话l(fā)雨情的流量是難以預(yù)測的，一定要為這些控制手段留出空間。僅這一條還不夠，還需要為河道漫灘和泄洪通道預(yù)留足夠的側(cè)向移動(dòng)空間，避免對(duì)公共和私人設(shè)施造成損失。

近年來，城市的內(nèi)澇的災(zāi)害頻發(fā)，需要我們反思，這也是一個(gè)機(jī)遇。我們要思考如何設(shè)立系統(tǒng)的理念，把源頭減排、排水管渠等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定作為依托，適當(dāng)提高排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國內(nèi)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)空白，同時(shí)加強(qiáng)與城市防洪等專業(yè)的銜接，逐步建立起適合我國國情、涵蓋源頭控制的管網(wǎng)優(yōu)化和內(nèi)澇防治綜合體系，保障城市排水安全和城市水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

編輯： 徐冰冰