時(shí)間： 2024-12-17 11:50
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
07?外包運(yùn)維市場中管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距及考核體系難題
目前，在排水管網(wǎng)運(yùn)維中，常見的運(yùn)維管養(yǎng)模式是干管。在上海，干管由市級負(fù)責(zé)運(yùn)維，區(qū)級和街道級進(jìn)行分配。全國各地的運(yùn)維模式存在部分差異。從下圖調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，管網(wǎng)的維護(hù)定額差距很大，總體上處于10元/米至100元/米的區(qū)間范圍內(nèi)。綜合來看，廣州與上海的維護(hù)情況尚好，北京等一線城市總體也算較為到位。在眾多城市邁向一體化進(jìn)程下，我們必須應(yīng)對運(yùn)維費(fèi)上調(diào)及運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)提升這兩大難題，其中也包括考核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。
下面四張圖的數(shù)據(jù)，來源于“易標(biāo)通”針對全國范圍招標(biāo)網(wǎng)外包運(yùn)維服務(wù)采購招標(biāo)項(xiàng)目所做的分析，其反映了管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)市場化購買服務(wù)行業(yè)大致的分配格局。從圖中我們可以看出，華南和華北兩個省份的平均中標(biāo)金額相對較高，即外包服務(wù)的金額較大。在數(shù)量上，華東地區(qū)居首。但無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是相對不富裕地區(qū)，外包服務(wù)金額其實(shí)并非單純受經(jīng)濟(jì)因素限制。右側(cè)圖呈現(xiàn)了具體類型企業(yè)中標(biāo)情況，進(jìn)一步展示了中標(biāo)企業(yè)的成分構(gòu)成，其中市級企業(yè)占到5.0%，區(qū)（縣）級平臺占到7.6%，市區(qū)級平臺占比較大。左下角數(shù)據(jù)反映了中標(biāo)的具體金額，一般中標(biāo)金額處于10元-30元之間，由此可見外包服務(wù)的整個運(yùn)維養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相對較低。
在廠網(wǎng)一體化進(jìn)程中，住建部門積極推進(jìn)按效付費(fèi)模式。從整個系統(tǒng)優(yōu)化考核的視角來看，按效付費(fèi)必定是未來實(shí)施的重點(diǎn)，但是中間也有很多難點(diǎn)。主要的難度是在按量付費(fèi)走向按效付費(fèi)的過程中，計(jì)量方式、財(cái)務(wù)成本以及包括雨水處理等方面的計(jì)算問題有待明晰。對當(dāng)前的考核體系而言，必然會經(jīng)歷一段漫長的探索歷程，這些都是我們必須面對和解決的問題。
08?從養(yǎng)護(hù)到運(yùn)營：多調(diào)度綜合升級的廠網(wǎng)一體化探索
歸納當(dāng)前廠網(wǎng)一體化——價(jià)費(fèi)機(jī)制的發(fā)展難點(diǎn)，其中包括收入和支出兩部分綜合水價(jià)的探索。目前來看，我們離理想的按效付費(fèi)模式還有很長的路要走，未來幾年我們?nèi)詫⒊掷m(xù)深入地開展相關(guān)探索工作。
在廠網(wǎng)一體化模式下，整個管網(wǎng)的運(yùn)維最終將會呈現(xiàn)何種態(tài)勢？其實(shí)未來一定是從養(yǎng)護(hù)到運(yùn)營建設(shè)，包括整個廠網(wǎng)體系的綜合運(yùn)營以及不同片區(qū)的精細(xì)化調(diào)度等多方面內(nèi)容。這一轉(zhuǎn)變將會對技術(shù)層面的升級以及企業(yè)自身能力的構(gòu)建與提升帶來很大的挑戰(zhàn)。
最后，在當(dāng)前污水處理領(lǐng)域中，針對斷面達(dá)標(biāo)溢流應(yīng)急的管控也涌現(xiàn)出一些新的機(jī)會，這些新機(jī)遇也值得我們相關(guān)企業(yè)同仁予以密切關(guān)注。我的報(bào)告到此結(jié)束，后續(xù)我們還將對更多相關(guān)問題展開深入討論，歡迎大家持續(xù)關(guān)注。
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編輯： 李丹
武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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