時間： 2021-01-13 11:09
來源： 中國水網
作者： 郭慧 顧春雨
伴隨著《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(92號文)、《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(10號文)兩個文件的疊加作用，財政部PPP管理庫中項目的增速基本只能維持到2%。當前A方陣參與水環境治理的主要途徑(PPP)越來越狹窄，即便對三峽也意味著市場空間的局限。PPP空間的逐漸變小，給 “外來的和尚” 包括非屬地的投資運營公司、建筑公司等參與水環境治理也帶來挑戰。
專項債又有怎樣的表現呢?李克強總理在2015年的全國兩會上拋出“工具箱”：“我們這幾年沒有采取短期強刺激的政策，可以說運用政策的回旋余地還比較大，我們工具箱里的工具還比較多。”近兩年發專項債的速度非常快，對于地方平臺公司尤其市級平臺公司而言是一個機會，他們可以獲得資本金以后去銀行融資來做項目。
左圖可以看到，環保專項債的比例還是比較高的。在某種程度上專項債對工程公司和設備公司可謂久旱逢甘霖。右圖比較有意思，因專項債也要求有回報機制，導致專項債使有錢的人更有錢。專項債額度排名前三的省份是廣東、山東、江蘇，占比22%;后三名是海南、新疆、廣西，占比6%。另外，因為專項債也需要有回報模式，它與PPP的沖突恰恰在此。PPP要求捆綁運營性收費，需要有運營的收入，這與專項債項目來源一樣，地方由此會更傾向于選擇平臺模式，而目前沒有看到專項債成功應用于PPP的項目。總之專項債對PPP的擠出效應至今沒有解決。
三、水務行業平臺型企業的再次崛起
昨天傅老師(相關閱讀請點擊：傅濤：時代變局下的水業未來)和李力總(相關閱讀請點擊：北控水務李力：環境產業升級發展的思考和探索)都談到這個問題——平臺型企業近年得到了較大的發展。上圖非常明顯的體現了平臺型國企和社會資本之間此消彼長的關系。從今年來看，這一現象并沒有緩解，反而更加擴大了。
幾天前我們傳播中心統計了24家省級平臺公司(相關閱讀請點擊：24家省級“環保類”集團橫空出世，偶然or必然？)(實際還有部分平臺公司沒有在我們統計范圍內)，文章產生了很大的反響。統計在內的24家省級平臺公司中，在2010年和2016年這兩個時間點成立的省級平臺公司數量較多，這是什么原因呢?這與2008年到2010年是"四萬億"刺激的時間點，以及2015年和2016年是財政部整頓地方負債的時間點相重合。由于對地方政府債務控制，國家出了很多規則，省級政府發現一些地方事權范圍內的事情，在各種嚴控債務的規則下無法完成，因此就成立省級平臺公司來解決問題。按照這樣的初衷，我們的平臺公司更多了。另外，成立省級平臺公司往往與其主管廳局有很大的關系。比如統計結果顯示平臺公司50%是與水利部和下面的水利廳或者水務局有關聯，這些平臺公司主營業務一定是他的主管部門優勢領域相關。比如村鎮供水、原水業務，也包括農村環境等，水務局、水利局、環保局和住建局都有一定的話語權。還有37%的省平臺公司是環保部門發起的，比如廣西環保集團、江蘇環保集團，但實際交流中發現，這些平臺公司的重資產業務很難布局。因為住建系統的資產(如污水處理廠)都在各市，而環保局部門所管轄的業務中，以工業危廢治理、三廢治理或是環境監測為主，這些領域很難用重資產的模式來開展。這些環保廳下屬的環保集團，他們的主戰場不太有利于他們資產的發揮，部分在農村環境治理上有一定作用。比如去年年底中央電視臺采訪了我談對重慶環保集團的看法(請點擊：央視新聞深度調查：重慶環投模式能否破解農村污水難題)，他就是靠重慶市環保廳及市政府直接協調，將村鎮污水直接劃轉到他的名下，進行統一的資產融資、投資、建設、運營，這個就來自于環保廳的作用。我們的文章是希望幫助大家識別與這樣的平臺如何競爭或者合作，或者成為你的甲方，一定要去分辨他發起的部門和他未來的業務走向。網上某些自媒體關于這類平臺型企業發起的評論寫得很恐怖，要一統天下把所有環保項目一掃而空，其實這些具體要分析去看。分散到各地市的市場競爭博弈是很激烈的，即便只是國企之間的博弈也是非常激烈的，不是上面領導吩咐一下就直接能統收的;同時還是要去分析他上級的主管部門，他的主管部門能給他什么最大的支持，往往這些平臺的優勢在于他的主管部門的主管范圍。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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